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Artículo Breve (pio)
notas:
algunas notas sobre la construcción de la información pública en torno a un conflito ambiental
este articulo reúne una serie de ideas y un principio de investigacion sobre algunos problemas de la informacion en la cuenca del Matanza-Riachuelo. Desde hace dos años en m7red (www.ensamblea.net) estamos explorando e investigando la cuenca, y desde hace menos tiempo estamos empezando a poner en escena una serie de pequeños experimentos teorico-practicos sobre el mapeo y la representacion de actores involucrados, muchas preguntas aparecieron, muchas de ellas muy basicas, quienes son los actores, los agentes de la cuenca, aquellos que mantienen la situacion tal como esta, aquellos que la modifican, y cuáles son las listas de actores de la cuenca que cada actor confecciona. luego de tantas idas y vueltas el "problema del Riachuelo" avanza modestamente pero tambien da la impresion de retroceder, como es posible que no se haya llegado a una lista consensuada, y operativa por tanto, de quiénes son los actores, y las acciones en juego?
Por una afinidad de intereses, y gracias al espacio llamdo GarageLab (link) nos asociamos temporalmente con José Orlicki, el estaba trabajando en el analisis de grandes redes, como por ejemplo las redes sociales en Internet (trabajo de Jose), parecia perfecto combinar los puntos de vista y las herramientas que veniamos desarrollando; nosotros aportábamos el problema, una red muy enmarañada y enorme, la cuenca, pero altamente heterogenea y José podá aportar herramientas para su analisis y formalizacion. al ser internet el campo de estudio de José surgio espontaneamente la idea de estudiar a uno de los grandes actores de la cuenca la ACUMAR. la idea es simple: tomar su pagina web como el archivo de uno de los actores, un actor multiforme y oficial, y desplegar sus contenidos, estudiar recurrencias y conexiones entre los mismos, dibujar apenas un camino posible para tener un acceso alternativo al la informacion. Por otro lado la cuestion de la informacion pública en la cuenca, y por tanto en la ACUMAR, se esta convirtiendo progresivamente en una controversia pública y surge la pregunta de como analisar entonces el sitio web, o encontrar otras formas de representarlo que propicien formas alternativas de ordenar su información, formas de propiciar un estudio colectivo sobre la informacion, y sus formatos, que un ente público hace visible. Un proceso de representación colectiva de un ente estatal apenas esbozado pero que consideramos un campo publico muy fértil para construir-explorar.
El Matanza-Riachuelo y la institucion de una autoridad de cuenca
la cuenca Matanza Riachuelo, el lugar mas contaminado de la Argentina probablemente, constituye uno de los casos de controversia ecologica mas notorios del pais, pero tambien es un lugar de fuerte friccion entre jurisdicciones y por lo tanto entre distintos actores politicos. al ser uno de los cursos de agua internos que mas determinan organizacion territorial urbana involucra una amplia gama de organizaciones y entes tecnicos y enormes recursos infraestructurales y financieros para su manejo. un escenario de cruce intenso de atores y situaciones heterogeneas. muchos mundos se superponen, chocan y tambien conviven en una desesperada indiferencia conectados por al cuenca. Es por ello que la creacion de una autoridad de cuenca (ACUMAR), propiciada por fallo judicial historico en materia ambienta , la causa Mendoza, donde se obliga al Estado a cumplir pasos concretos para solucionar la situacion, es clave, se ha logrado al menos un acuerdo en que existe un problema y que hay que representarlo y solucionarlo. La ACUMAR integra una serie diversa de actividades y conocimientos y esta conectada con muchos niveles de gobierno, pero para funcionar necesita tener un fuerte componente social de participacion. Aún con la ciencia, la técnica y poderosos recursos financieros de su lado el Estado, que tiene en la argentina ciertos rasgos de autonomia con respecto a la masa de votantes y otras instancias de ciudadania, necesita de la participacion democratica para encarar el problema de la cuenca, de hecho las poderosas figuras politicas en juego no pueden aun ponerse plenamente de acuerdo, sin una participación mas heterogenea que la de los diferentes partidos politicos no parece haber un horizonte de transformacion del escenario.
Pero que se haya constituido una autoridad de cuenca, que compone en si misma aspectos tecnicos, ecologicos y politicos, es una oportunidad excelente para replantear todo el problema. Como punto de cruce la ACUMAR se constituye en vocero de lo que el Estado piensa y sabe sobre la cuenca; es por ello que la apertura de un campo de imaginacion para la investigacion y exploracion colectivos de esa enorme masa de informacion que se va produciendo nos parece importante y movilizador.
Oficina de Información Pública
Se desprende de la Causa Mendoza (http://maquila.com.ar/chatheater/?q=node/44) el pedido concreto al Estado de un "Sistema de información pública digital vía internet, de modo concentrado, claro y accesible"; ahora bien qué es y que implica un Sistema de información Publica digital? es probable que sean necesarias re-definir cada una de estas palabras. Este sistema, apenas rozado por la pagina web actual del ACUMAR, deberia ser parte de una Oficina de Informacion Pública, descripta en los planes y en los componentes del credito del Banco Mundial recientemente aprobado (http://www.acumar.gov.ar/?idarticulo=7023) esta oficina, podría y debería ser un lugar estrategico para democratizar el proceso complejo ecologico-político, proceso democrático de determinación plural del ambiente que muy bien podría llamarse de in-formacíon pública de la cuenca.
Derecho a la información
En una nota de het MS',Tahoma,Arial,Verdana,sans-serif; font-size: 13px; color: #838aaf; line-height: 13px;">Daniel Gutman , Clarin - http://www.clarin.com/diario/2007/05/21/sociedad/s-03001.htm - se lee:
"Todos los ciudadanos tienen derecho a saber cómo los funcionarios manejan los asuntos públicos. Qué decisiones toman, qué destino le dan al dinero del Estado o qué hacen o dejan de hacer. Este derecho de acceso a la información pública es reconocido internacionalmente como un derecho humano y, en la Argentina, tiene jerarquía constitucional. Sin embargo, son pocos los que lo conocen y muchos menos todavía los que lo ejercen a través de pedidos concretos de información, según coincidieron especialistas y funcionarios reunidos con motivo de la Semana Nacional del Derecho a la Información Pública"
En general el problema de la información pública esta relacionado con el acceso a datos referidos a la actividad humana, acciones de funcionarios, y manejos de instituciones, y este el el marco en el que se desarrolla nuestro sistema de gobierno y gestion: la representacion democrática es un problema de la delegación del poder de unas personas en otras pocas. ahora bien al pedido de información sobre que hacen los funcionarios con los asuntos públicos habría que agregarle el derecho a la exploración de cómo funcionan y cuales son esos asuntos públicos, a quienes involucran y a quienes no. y es probable que ésta exploración no este desvinculada del diseño de los instrumentos de esa exploración, dispositivos y terminales públicas de datos.
informacion humana y no humana
Una democracia enfocada solamente en el control de los comportamientos humanos puede correr el riesgo de quedar, de hecho lo corre, desvinculada del el progresivo entrecruzamiento, y mezcla de los asuntos tecnicos, cientificos y politicos. Esto nos permite preguntarnos si el acento puesto en estudiar, o supervisar, la actividad de los sujetos de acuerdo a algunas normas (la transparencia) no deberia cambiar o equilibrarse con dispositivos de acceso y visibilidad al mundo de los objetos, siendo estos por ejemplo infraestructuras, servicios públicos, redes de energía y comunicacion...la representacion tecnica de los objetos y su estado, propia del ambito técnico, debe tambien ser incorporada al campo de la información pública. elite de expertos y democracia
Estamos hoy en posición de imaginar el desarrollo dispositivos de informacion abierta y controversial (q contenga multiples puntos de vista) tanto sobre los sujetos (transparencia humana) y los objetos (recursos, maquinas y servicios); pero sobre todo de los ensambles en los que estos dos campos se mezclan irreversiblemente en el mundo actual: 1- ambientes o ecosistemas, esto es, redes territoriales de humanos y no humanos, y 2- grandes redes sociotecnicas (ensambles integrados de gestion, tecnologia, politica, cultura), ensambles en los que ya no tendria tanto sentido hablar de sujeto y objetos, sino de humanos y no humanos (latour, Callon).
Las relaciones multiples que se dan dentro y entre los ensambles sociotecnicos (conjuntos complejos de humanos y no humanos, de tecnicas y politicas, como podemos ver en el caso del ACUMAR y de las resultantes de la relacion de éste y la cuenca) son un poco mas dificiles de rastear que las de las conductas de los funcionarios humanos que participan en su administracion y politicas. Estas relaciones complejas son tambien imprevisibles e incalculables pero no por ello son irregistrables, rastreables, aunque esto sea arduo; es por ello que la información pública es, o debería ser un proceso continuo de registro. Por un lado esta informacion es vital para el proceso politico urbano por que constituye la herramienta básica lidiar con estas consecuencias, por otro lado el proceso de in-formar es tambien un proceso de seleccion de qué es lo que es el caso. Informar no es, entonces, solo rastrear y registrar sino tambien propiciar formas, decidir o propiciar cuales serán las situaciones y los entes que van constituyendo nuestro ambiente.
Es por ello que es tan importante saber que informacion maneja el Estado, sobre todo en temas tecnicos o cientificos, pues es estrecha la relacion entre expertos y gobierno en el Estado moderno; los procesos de supervision y control democraticos dificilmente llegan a esos lugares. Otro problema clave es que al mismo tiempo que el Estado controla y filtra la información, produce constantemente infinidad de informacion disponible y abierta pero que es casi imposible de leer o visualizar, como en el mismo caso de la pagina web de la ACUMAR hay una cantidad de informacion que solo tienen sentido en su conjunto para algunos expertos y politicos muy adentrados en el tema, una de las preguntas que nos hacemos en este boceto de accion-investigacion es cuales podrian ser las herramientas para tener vias de acceso alternativas a la fragmentacion que la pagina inevitablemente presenta. Y si bien Google es una herramienta importantante para rastrear muchos datos, tendriamos que ampliar ese rango y construir colectivamente estas herramientas. otro problema con respecto a la informacion que brinda el Estado es que la pluralidad de organizaciones y entes que lo constituyen maneja y publica informaciones desconectadas y muchas veces contradictorias, cómo cruzamos estas informaciones? y cómo hacemos visibles estos cruces?
hacer pública la información pública
La construcción de la informacion pública no se hace solo desde el Estado. Siempre el Estado va a estar en el límite de monopolizar la información y la visibilidad. El Estado moderno al ser un regulador y conector de instituciones y organizaciones administra y regula la información circulante y para hacerlo la normaliza, esta posición central e intermediadora lo deja en la peligrosa posición privilegiada en el procesamiento y distribución de esa información.
Pero existen muchas experiencias de construcción de información pública que no esta afectada por el monopolio del Estado por un lado procesos como los foros hídricos de la cuenca Matanza-Riachuello, que van configurando lentamente un poderoso archivo alternativo, que podriamos relacionar con la intensa investigación de muchos grupos civiles sobre el estado de los derechos humanos que comenzaron en a fines de los 70 en argentina; por otro lado es posible captar valiosa informacion pública en los entredichos, polemicas y contradicciones entre los mismos organismos estatales, es decir, tomar parte en el proceso colectivo y conflictivo de contruccion de le informacion en el momento en el que aun no ha sido estabilizada.
quizas estamos llamando informacion pública a los puntos de cruce de un as de conocimientos que en realidad siempre se encuentran distribuidos entre los actores mas heterogeneos en situaciones complejas, llamemoslas para el caso ecologias urbanas ( http://en.wikipedia.org/wiki/Distributed_cognition), es por ello que el Estado tiene una posicion estrategica como mediador e intermediario, esta organizado como un punto de cruce. La idea de que este cruce se puede construir y/o propiciar no es otra que la de democratizar el valioso potencial de estos puntos de cruce.
En el caso del ACUMAR se esta volviendo claro que pese a los enormes recursos para activar estos puntos de cruce de informacion y conocimiento diverso, como lo muestran los miles de informes, los pocos mapas, las experiencias de las mesas territoriales, asi como tambien la misma pagina web, es muy probable que se este operando un modelo de conocimiento demasiado centralizado, que puede llegar a confundir el mapa que el estado instituye con el territorio de la cuenca. Las dificultades en la consecusión del Plan Integral de Saneamiento muestran que quizas no se ha propiciado correctamente la reunion del conocimiento adecuado para llevarlo acabo. El conocimiento vital se encuentra mas que distribuido desconectado.
construir la información publica mediante procesos de exploracion de la informacion existente, sistemas de traduccion colaborativos, dispositivos o proceso de cruce de datos (desarrollar)
mucha informacion se produce fuera del Estado, la prensa es el modelo mas claro al respecto, pero tambien hay otras experiencias como los foros hídricos en la misma cuenca Matanza Riachuelo
monopolio del estado: como generar informacion publica colectivamente en coevolucion con el Estado y otros grandes entes, pero coevolucion no significa necesariamente colaboracion. coevolucion que implica
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información pública: definiciones de algunos actores de la cuenca (explorar coincidencias y diferencias)
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defensoría del pueblo:
EL CUERPO COLEGIADO COORDINADO POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO EVALUÓ SI LOS GOBIERNOS DIERON CUMPLIMIENTO AL VENCIMIENTO DEL 5/9/08 IMPUESTO POR LA CORTE
obligaciones ordenado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación:
· Implementación de un sistema de información pública en Internet
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acumar
>10/06/2009
Se aprobó el Crédito del Banco Mundial para el Saneamiento del Riachuelo
Sub-componente
i. Fortalecimiento institucional ACUMAR
ii. Programa de comunicaciones de la ACUMAR
iii. Establecimiento de la oficina de información pública de la ACUMAR
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FARN (fundacion ambiente y recursos naturales)
¿ Porqué hace falta un régimen de libre acceso a la información relacionado al medio ambiente?
i. Mejora en los niveles de conciencia pública sobre los problemas del medio ambiente:
ii. Mejora cualitativa de las contribuciones y de la participación del público:
iii. Aumento de la transparencia en la gestión pública ambiental:
Un régimen de libre acceso a la información pública ambiental permite asegurar el control permanente de la Administración por parte de la ciudadanía. En realidad se trata de un mecanismo que facilita la misma información que es utilizada por parte de las autoridades para las decisiones públicas a cualquier "ciudadano desconocido". Ello provoca el efecto de una fiscalización o control
externo muy difícil de evitar obligando así a comportamientos transparentes por parte de los decisores públicos.
iv. Mayor confianza ciudadana en la gestión pública:
de Libre Acceso a la Información...
Medio Ambiente... y Desarrollo Sostenible >http://www.farn.org.ar/docs/p01/publicaciones1-2.html
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juzgado de quilmes
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greenpeace
El Cuerpo Colegiado que controla el saneamiento del riachuelo denunció reiterados incumplimientos del Estado Nacional
23 marzo 2009
El Cuerpo Colegiado reclamó también a la ACUMAR que cumpla con su obligación de poner a disposición del público un sistema de información pública que permita medir el avance en el cumplimiento de los objetivos que fijados por la Corte,
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cuerpo colegiado
5. La información pública de ACUMAR se reduce a la página web de cada jurisdicción, en forma separada. No se conformó un verdadero sistema de información. ACUMAR presentó un anteproyecto de diseño de un sistema de medición de indicadores, que no posee ningún grado de avance en su implementación.
algunas referencias